Foto dari setneg.go.id
Tatanan politik-ekonomi baru muncul di bawah pemerintahan Presiden Prabowo Subianto.
Meskipun masih ada kekhawatiran akan reaksi oligarki terhadap kebijakan ekonominya yang semakin tersentralisasi, Prabowo telah berhasil mengarahkan transisi dari developmentalisme terkoordinasi di era Joko ‘Jokowi’ Widodo ke sistem tata kelola ekonomi yang lebih direktif yang dipimpin oleh negara.
Ia melakukan hal ini terutama dengan mengandalkan dinamika paksaan yang terkendali, menggunakan instrumen-instrumen baru negara untuk mengekstrak kepatuhan dari modal dengan memanfaatkan ketergantungan struktural mereka pada eksekutif.
Selama beberapa dekade, para pakar di Indonesia menggambarkan ekonomi politik negara ini sebagai negara demokrasi oligarki. Setelah jatuhnya Orde Baru, jaringan elit yang sudah mengakar namun sangat terfragmentasi melakukan reorganisasi kekuasaan mereka ke dalam lembaga-lembaga demokrasi yang terdesentralisasi. Alih-alih dihancurkan oleh liberalisasi pasar, kekuatan oligarki yang masih bertahan justru mengambil alih aparatur negara yang baru, mentransformasi lembaga-lembaga demokrasi yang baru muncul untuk melindungi kekayaan dan pengaruh mereka.
Di bawah kepemimpinan Presiden Joko Widodo, sistem yang terfragmentasi ini berkembang menjadi developmentalisme yang lebih terkoordinasi, dimana sebagian besar modal, dipimpin oleh para pemimpin konglomerat batubara dan energi, bertindak secara kolektif untuk memberikan arahan politik, memfasilitasi konsensus elit dan mendorong strategi nasional yang berpusat pada peningkatan infrastruktur dan industri.
Strategi ini sangat bergantung pada kemitraan publik-swasta yang menguntungkan, dimana negara menanggung risikonya, dan konglomerat domestiklah yang memetik manfaatnya.
Patuhi atau ambil risiko pengucilan pasar
Developmentalisme terkoordinasi Jokowi kini sedang bertransformasi di bawah pemerintahan Prabowo.
Indikator paling jelas dari transformasi ini adalah langkah agresif negara dalam melakukan sentralisasi ekspor komoditas strategis. Berjanji untuk menindak praktik under-invoice dan transfer pricing, pemerintahan Prabowo telah mengumumkan rencana untuk mengkonsolidasikan ekspor sumber daya utama, seperti batu bara, minyak sawit, dan produk ferroalloy, di bawah badan usaha milik negara (BUMN) Danantara Sumberdaya Indonesia (DSI) yang baru dibentuk. Ini adalah anak perusahaan baru dari Dana Kekayaan Negara Nasional Danantara.
Peraturan Pemerintah 24 Tahun 2026 menetapkan DSI sebagai satu-satunya badan yang berwenang mengelola ekspor strategis tersebut. Hal ini juga memberikan DSI kewenangan luas untuk tidak hanya mengatur volume ekspor, namun juga mengendalikan harga dan menetapkan margin keuntungannya sendiri. Meskipun kekhawatiran pasar pada awalnya memicu janji pengurangan, arsitektur peraturan tetap utuh.
Selama masa transisi yang berakhir pada 31 Desember 2026, kontrak penjualan yang ada di seluruh sektor akan dievaluasi secara ketat oleh DSI, setelah itu ekspor komoditas utama wajib melewatinya. Tahap evaluasi berfungsi sebagai alat pengawasan negara yang ampuh – tahap ini akan secara efektif membongkar kerahasiaan komersial, memaksa konglomerat untuk memiliki kejelasan perusahaan secara mutlak di hadapan negara.
Selain itu, dengan memposisikan dirinya sebagai perantara utama antara produsen dalam negeri dan pasar global, negara memperoleh pengaruh yang belum pernah terjadi sebelumnya. Ketika pembentukan DSI diumumkan di tengah meningkatnya tekanan fiskal, tidak ada keraguan bahwa hal ini mencerminkan keinginan negara untuk mendapatkan bagian yang lebih besar dari sumber daya dan menyalurkan modal langsung ke dalam inisiatif pembangunan negara.
Namun, langkah ini juga memiliki pesan mendasar kepada para konglomerat: kepatuhan, atau risiko dikeluarkan dari jalur ekspor utama. Yang terpenting, tidak seperti permodalan di sektor-sektor yang sangat terfinanalisasi atau digital, kerajaan oligarki Indonesia bertumpu pada aset-aset domestik yang tetap.
Perusahaan-perusahaan ekstraktif sumber daya mereka terikat pada geografi nusantara, sehingga mengesampingkan kemungkinan adanya pelarian modal. Hal ini secara efektif menempatkan modal pada koordinasi nasional. Akibatnya, tata kelola atas akumulasi modal akan menjadi lebih hierarkis dan terpusat, sehingga mengurangi otonomi relatif yang dinikmati banyak konglomerat berdasarkan pengaturan sebelumnya.
Pemaksaan yang dikalibrasi oleh Prabowo
Ambisi pemerintah untuk mengendalikan modal secara ketat tidak hanya terbatas pada sektor komoditas saja.
Penerbitan obligasi Patriot, yang dipasarkan secara intensif kepada konglomerat-konglomerat besar meskipun imbal hasil (yield) di bawah nilai pasar, merupakan contoh dari hal ini. Melalui instrumen keuangan ini, negara memobilisasi modal swasta untuk mendukung agenda fiskal dan pembangunan dengan mendorong perusahaan untuk berinvestasi pada obligasi pemerintah yang tidak menarik.
Hal ini menandakan adanya pergeseran dimana kapital semakin banyak diekstraksi oleh negara. Meskipun hal ini tidak berarti antagonisme langsung antara negara dan modal, hal ini menimbulkan dinamika pemaksaan yang terkelola – atau terkalibrasi – dalam hubungan mereka.
Bagi konglomerat besar, berlangganan obligasi Patriot menawarkan cara untuk menjaga hubungan baik dengan eksekutif yang semakin tersentralisasi, terutama dalam konteks di mana perusahaan tetap bergantung pada negara untuk akses terhadap proyek, izin, dan persetujuan peraturan. Perusahaan mematuhi kebijakan ini karena keselarasan mereka dengan prioritas negara menjamin akses, perlindungan, dan pengaruh yang berkelanjutan dalam ekonomi politik, bahkan jika hal ini dapat menghambat profitabilitas perusahaan.
Struktur dan konteks ikatan ini juga menimbulkan tingkat asimetri dalam hubungan negara-modal. Laporan-laporan bahwa perusahaan-perusahaan ditekan secara informal untuk memberikan kontribusi menunjukkan bahwa negara mempunyai kapasitas pemaksaan yang tersembunyi meskipun hal tersebut tidak dilakukan secara eksplisit. Dalam hal ini, instrumen keuangan ini membantu mendisiplinkan modal, menempatkan modal pada prioritas negara yang lebih luas.
Penempatan Satgas PKH (Satgas Penegakan Hutan) yang dilakukan pemerintah dengan jelas menggambarkan manifestasi fisik dari pemaksaan yang terkelola ini. Meskipun terlihat seperti badan administratif multi-lembaga yang bertugas mengawasi operasi kehutanan ilegal, Satgas PKH terkait erat dengan pihak militer. Dengan dipimpin oleh Menteri Pertahanan Sjafrie Sjamsoeddin dan keterlibatan operasional dari komando militer regional berarti mereka memiliki kapasitas koersif laten yang signifikan.
Namun, alih-alih melakukan kekerasan, Satgas PKH menyalurkan wewenang ini melalui mekanisme peraturan, dengan mengenakan denda hampir Rp 40 triliun terhadap puluhan perusahaan kelapa sawit dan pertambangan dan menyita 5,8 juta hektar perkebunan kelapa sawit dan lokasi pertambangan. Sadar akan besarnya beban kelembagaan di balik upaya penegakan hukum ini, perusahaan terpaksa mematuhinya untuk melindungi kepentingan mereka yang lain.
Yang terpenting, pemaksaan yang terkelola ini bermanfaat bagi agenda sentralisasi eksekutif yang lebih luas. Negara mengalihkan jutaan hektar konsesi kelapa sawit yang direklamasi kepada PT Agrinas Palma Nusantara, BUMN yang bertanggung jawab atas produksi biodiesel.
Dengan memanfaatkan penegakan peraturan untuk menarik denda besar-besaran dan merealokasi perkebunan kelapa sawit yang menguntungkan di bawah kendali negara, pemerintah menunjukkan kapasitasnya untuk secara paksa mengintegrasikan oligarki ke dalam tatanan ekonomi yang terarah.
Kemampuan beradaptasi oligarki
Rezim Prabowo telah menunjukkan bahwa negara mempunyai kapasitas laten dan kuat untuk mendikte ketentuan akumulasi ekonomi.
Namun hal ini tidak berarti penghapusan jaringan elit di Indonesia, namun lebih merupakan artikulasi ulang struktural hubungan mereka dengan negara. Walaupun kaum oligarki saat ini dipaksa untuk beradaptasi dengan pengaturan sentralisasi ini, kepatuhan mereka tidak boleh disalahartikan sebagai ketundukan permanen.
Ketika fokus koordinasi ekonomi kembali ke eksekutif, faksi-faksi modal yang tidak puas dapat mempersenjatai ketidakpuasan publik terhadap pemerintahan Prabowo untuk mendukung alternatif yang mampu membongkar arahannya pada pemilu 2029.
Ketika lembaga eksekutif mengikat kelas miliarder pada agenda pembangunannya, sebuah pertanyaan penting tetap muncul: apakah ekonomi direktif yang dibangun berdasarkan kepatuhan top-down akan mampu menghasilkan pertumbuhan yang berkelanjutan dan berjangka panjang, atau akankah ekonomi ini hanya memusatkan kelemahan kelembagaan negara?
